DHS今日刊出新规草案：H-1B、L-1延期不再沿用旧批件结论，须重新审查资格；公众可在11月13日前提交意见。
新规到底改了什么
提案的全称是“Removing Deference to Prior USCIS Determinations of Eligibility”，10月14日刊登在《联邦公报》（编号2026-20941），要删除的是联邦法规8 CFR 214.1(c)(5)。现行这条法规要求：雇主为同一员工、以基本不变的事实申请延长I-129工作签证时，移民官一般要尊重此前的批准结论，除非发现实质错误、情况发生重大变化，或出现了新的不利证据。新规之下，移民官可以直接按现有材料独立审查，不再受旧结论约束。
覆盖范围不只H-1B：用I-129表申请的L-1等多类非移民工作签证延期都在内。DHS强调，旧批件以后仍可以“参考”，但不再有法律上的推定分量。另外，现行指引给移民官设了几道程序闸——要书面承认旧批件、说明偏离理由、经主管批准、给申请人回应机会——这些闸门也会随法规删除一并消失。
DHS的理由，和反对者摆出的数字
DHS的理由有两条。第一条是数据：移民局实地抽查发现，2022至2025财年受检的H-1B延期案中，不合规或涉欺诈的比例为22.39%，高于2018至2020财年（上一轮不沿用旧结论时期）的16.77%。第二条是法理：移民法把举证责任放在申请人一方，而沿用规则实际上把举证责任倒置给了移民官——要推翻旧结论，移民官得先自己找出实质错误，这会让错误的批准一代代传下去，也让欺诈更难被发现。
反对者拿另一套数字回应。美国国家移民政策基金会（NFAP）执行主任斯图尔特·安德森对《新闻周刊》说，川普第一任期取消沿用时已经证明过代价：补件要求暴增、许多长期雇员的续签被拒。他说：“Taking away deference to prior determinations makes every H-1B extension a risky endeavor.”（取消对旧结论的沿用，会让每一次H-1B延期都变成一场冒险。）NFAP高级研究员马克·雷格茨对《福布斯》表示，DHS没有充分展示数据是怎么推出结论的。移民局自己的数据显示，H-1B补件率2017财年为21.4%，2018财年跳到38%，2019财年40.2%；上一轮取消沿用后，延期拒签率翻了一倍多。两边的数据口径不同，DHS用的是实地抽查的不合规率，反对者用的是整体补件率和拒签率——读者可以自己判断哪套数字更有说服力。
这条规则20年里三进三出
2004年，“尊重先前核准”首次成为移民局政策：事实不变，延期一般照批。2017年，川普第一任期用一份备忘录取消了沿用，RFE和拒签随之飙升。2021年，拜登政府以指引形式恢复沿用。2024年12月，H-1B现代化最终规则把它正式写进联邦法规8 CFR 214.1(c)(5)。2026年10月14日，川普政府提案删除。
这次和2017年有一个关键区别：2017年只是内部备忘录，这次是走法规程序删除一条联邦法规，法律效力更强，也更难被下一届政府一纸备忘录翻转。但反过来，它也必须走完意见征集和最终规则程序，现在还不是定局。
DHS自己承认的代价
DHS在提案里算了一笔账：每年约20.8万份延期申请受影响，其中约75%是H-1B；补件率预计上升2.9个百分点，一年多出约6044份补件。2022至2025财年的数据显示，收到补件的申请平均比没收到的多等64天。DHS还承认有算不清的代价：更长的审理时间、雇主的法务和行政成本、用工计划的不确定性。
对华人意味着什么，现在该做什么
先说清楚状态：这是提案，不是最终规则。在11月13日意见征集截止、最终规则刊出之前，现行的沿用规则仍然有效，已经递交的延期按老规矩审。提案也没有说明“已递交但未审结”的案子将来怎么处理，留了个口子。
H-1B员工：如果未来12个月内身份到期，尽早和公司法务或移民律师对一遍材料。旧批件不再是保险箱——职位描述、工资水平、公司运营状况都要按现行标准重新自查，有变化的提前准备解释文件。
雇主和HR：补件概率上升是确定的，预算里留出应对时间和律师费。另一个相关动向：DHS10月13日已把修改加急处理（premium processing）时限的提案送交白宫审议，加急通道将来也可能变，赶时间的案子别把宝全押在加急上。
和今天另一条新闻联动看：DHS同一天还刊出了终结540天工卡自动延期的最终规则（本台今晨已报道）。续签工卡的人要自己盯紧到期日，申请延期的人要准备被细查——两头都要比以前更主动。
想发声的人可以在11月13日前向联邦公报提交意见，案卷号docket USCIS-2026-0529，文件编号2026-20941。这是法规程序里公众唯一能正式留痕的环节。
